В условиях, вызванных вооружённым конфликтом, тысячи жителей Донецкой Народной Республики (ДНР) столкнулись с утратой или повреждением жилья и имущества первой необходимости. В ответ на эти вызовы Российская Федерация, интегрировав ДНР в своё правовое поле, разработала и реализует систему мер социальной поддержки, направленную на восстановление жизненных условий пострадавших граждан. Эта система, основанная на федеральном финансировании и адаптированная к местным условиям, предоставляет гражданам РФ, проживающим на территории ДНР, реальные инструменты для получения компенсации. Данная статья подробно разъясняет, кто имеет право на поддержку, какие виды помощи предусмотрены, каковы размеры выплат и, главное, каким образом можно оформить эти меры в 2025 году.
Правовую основу системы социальной поддержки составляет Постановление Правительства ДНР от 7 августа 2023 г. № 61-1 «О реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате боевых действий, а также утративших имущество первой необходимости в результате боевых действий на территории Донецкой Народной Республики». Этот документ, неоднократно изменявшийся в 2023–2025 годах, является ключевым регулятором всех процессов. Важно отметить, что с 22 декабря 2023 года финансирование этих мер осуществляется за счёт субсидий из федерального бюджета РФ, что подчёркивает прямую ответственность и участие Российской Федерации в решении гуманитарных вопросов на новых территориях. Соответствующие изменения были внесены Постановлением Правительства ДНР от 11 апреля 2024 г. № 38-7, которое заменило прежнюю модель софинансирования на прямое выделение средств из федерального бюджета в рамках государственной программы «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
Система поддержки охватывает три основных направления: компенсация за утраченное или повреждённое жильё, а также выплаты за утраченное имущество первой необходимости. Каждое из этих направлений имеет свои критерии, размеры и процедуры оформления.
Компенсация за утраченное жильё
Под утраченным жильём законодательство ДНР понимает индивидуальный жилой дом или квартиру в многоквартирном доме, получившие повреждения более 50% от конструктива. Это означает, что здание или помещение разрушено настолько, что восстановление невозможно или экономически нецелесообразно. Подтверждением такого статуса служит акт обследования технического состояния, составленный представителем публично-правовой компании «Роскадастр» по ДНР, либо распорядительный акт местной администрации о сносе объекта.
Право на получение компенсации имеют:
- Собственники утраченного жилья, не имеющие в собственности другого пригодного для проживания жилого помещения площадью более 33 кв. м (или доли в таком помещении, пропорциональной площади более 33 кв. м).
- Граждане, имеющие документы, являющиеся основанием для государственной регистрации права собственности (например, договор купли-продажи, дарения), но ещё не оформившие его в ЕГРН.
- Лица, не являющиеся собственниками, но зарегистрированные по месту жительства в утраченном жилье или признанные судом постоянно проживающими в нём, при условии отсутствия у них иного жилья.
Размер компенсации рассчитывается не от фактической площади утраченного дома или квартиры, а от так называемой «нормативной площади». Это социальная норма, установленная для расчёта мер поддержки:
- 33 кв. м — для одиноко проживающего гражданина;
- 42 кв. м — для семьи из двух человек;
- 18 кв. м на каждого члена семьи — для семей из трёх и более человек.
Итоговая сумма не может превышать расчёт по фактической площади утраченного жилья. Стоимость одного квадратного метра для расчёта компенсации была последовательно повышена. Согласно Постановлению Правительства ДНР от 10 июля 2025 г. № 65-3, она составляет 51 500 рублей за квадратный метр. Таким образом, максимальная компенсация для одинокого гражданина составляет 33 м² * 51 500 руб. = 1 699 500 рублей.
Важным условием получения денежной компенсации является обязательство гражданина безвозмездно отчуждать утраченный дом и земельный участок под ним в собственность муниципального образования ДНР. Это условие закреплено в пункте 8.1 Положения, утверждённого Постановлением № 61-1. Исключение делается для тех, кто планирует построить новый дом на том же земельном участке.
Компенсация за повреждённое жильё
Повреждённым считается жильё с разрушениями до 50% включительно, требующее капитального ремонта. Размер компенсации в этом случае рассчитывается по формуле, учитывающей степень повреждения. Согласно последним изменениям, стоимость одного квадратного метра для расчёта ремонта составляет 9 000 рублей.
Формула расчёта:
Размер выплаты = (Общая площадь повреждённого жилья * % повреждений) / 50% * 9 000 рублей.
Например, если квартира площадью 50 кв. м повреждена на 30%, расчёт будет следующим: (50 * 30) / 50 * 9 000 = 30 * 9 000 = 270 000 рублей. Это позволяет компенсировать реальные затраты на восстановление жилого фонда.
Компенсация за имущество первой необходимости
Помимо жилья, граждане могут получить компенсацию за утрату предметов первой необходимости, которые являются базовыми для жизнедеятельности. К такому имуществу относятся:
- Предметы для хранения и приготовления пищи (холодильник, плита, шкаф для посуды);
- Мебель для приёма пищи (стол и стул);
- Мебель для сна (кровать или диван);
- Средства информирования (телевизор или радио);
- Средства водоснабжения и отопления (насос, водонагреватель, котёл), если они необходимы из-за отсутствия централизованных коммуникаций.
Право на эту выплату имеют все граждане РФ, зарегистрированные по месту жительства в утраченном или повреждённом жилье, включая детей до 14 лет независимо от их регистрации. Размер выплаты зависит от степени утраты:
- 100 000 рублей на человека — за полную утрату всего имущества первой необходимости;
- 50 000 рублей на человека — за частичную утрату (утрата не менее трёх предметов из перечня).
Эта мера поддержки оформляется отдельно от компенсации за жильё и не требует проведения оценки состояния самого жилого помещения, что упрощает её получение.
Пошаговая процедура оформления компенсации
Процесс получения компенсации строго регламентирован и состоит из нескольких последовательных этапов.
Шаг 1. Подготовка и подача заявления.
Гражданин должен обратиться в организацию социальной защиты населения (ранее — УТСЗН) по месту нахождения утраченного или повреждённого жилья. Даже находясь на территории РФ, можно подать заявление через представителя по нотариальной доверенности или направить его заказным письмом. Срок подачи заявлений продлён до 1 октября 2026 года (Постановление Правительства ДНР от 10.07.2025 № 65-3).
Шаг 2. Сбор необходимых документов.
К заявлению необходимо приложить пакет документов, который варьируется в зависимости от вида запрашиваемой компенсации. Обязательными являются:
- Паспорт гражданина РФ;
- Документы, подтверждающие право собственности на жильё (свидетельство, выписка из ЕГРН, договор) или регистрацию по месту жительства;
- СНИЛС;
- Реквизиты расчётного счёта в банке, работающем на территории ДНР (например, ПСБ);
- Свидетельства о рождении детей (при необходимости).
Если оригиналы документов на жильё утрачены, их можно восстановить через суд или, что особенно важно для эвакуированных, через Многофункциональные центры (МФЦ) на территории РФ. С 2023 года в Санкт-Петербурге и других городах России запущена услуга по регистрации прав на недвижимость в ДНР, что значительно упрощает этот процесс.
Шаг 3. Получение акта обследования.
Этот этап является ключевым и наиболее сложным. Для назначения компенсации необходимо, чтобы представитель ППК «Роскадастр» по ДНР или комиссия по установлению ущерба составили акт, подтверждающий степень разрушения. Однако, если жильё находится в зоне активных боевых действий, выезд комиссии невозможен. В этом случае законодательство предусматривает альтернативные пути. Гражданин должен в заявлении чётко указать, что жильё расположено в зоне БД и выезд комиссии невозможен. К заявлению следует приложить все имеющиеся доказательства: фотографии, видео, спутниковые снимки, свидетельские показания. Согласно пункту 2.6 Положения о порядке предоставления мер соцподдержки, в случае невозможности получения акта от «Роскадастра», организация соцзащиты передаёт дело в комиссию для проведения осмотра. Хотя на практике это может быть отложено до стабилизации обстановки, подача заявления «застраховывает» право гражданина на компенсацию и позволяет автоматически пересчитать её по новым, более высоким ставкам, как только осмотр станет возможен.
Шаг 4. Рассмотрение заявления комиссией.
После получения всех документов и акта обследования заявление передаётся в комиссию по установлению причинённого ущерба, которая создаётся при каждой местной администрации. Комиссия рассматривает заявление в течение 10 рабочих дней и принимает решение о назначении компенсации или об отказе. Основаниями для отказа могут быть: отсутствие права на поддержку, неполный пакет документов или наличие информации о ранее полученной компенсации.
Шаг 5. Получение выплаты.
После положительного решения компенсация перечисляется безналичным способом на расчётный счёт гражданина. Выплаты производятся ежемесячно. Важно, что для получения компенсации за жильё требуется счёт в банке, работающем на территории ДНР, в то время как для выплаты за имущество первой необходимости, как правило, допускается любой счёт.
Особенности для жителей Мариуполя и альтернатива в виде жилья
Для жителей Мариуполя предусмотрена уникальная возможность. Согласно Решению Мариупольского городского совета от 30.05.2025 № I/8-1, лица, которым одобрена денежная компенсация, могут отказаться от неё и вместо этого получить муниципальную квартиру. Этот механизм регулируется Законом ДНР от 18.12.2024 № 141-РЗ. Однако важно понимать, что право на выбор компенсационного жилья вместо денег сохраняется только за теми, кто подал заявление до 11 апреля 2024 года. Постановление Правительства ДНР от 11.04.2024 № 38-7 отменило возможность предоставления жилья вместо денег для всех последующих заявителей, сделав денежную компенсацию единственной формой поддержки в этом направлении.
Восстановление документов и действия при невозможности осмотра
Проблема утраты документов является одной из самых острых. Государство предлагает несколько решений. Помимо судебного порядка установления факта владения, с 2024 года активно используется механизм комплексных кадастровых работ, проводимых ППК «Роскадастр». Эти работы позволяют выявлять и ставить на учёт объекты недвижимости даже при отсутствии документов, используя данные обследований, дистанционного зондирования и другие источники.
Что касается невозможности осмотра жилья в зоне боевых действий, то здесь действует принцип «подай сейчас, получи позже». Законодательство прямо предусматривает, что в случае невозможности проведения обследования из-за боевых действий, документы всё равно принимаются и хранятся до момента, когда осмотр станет возможен. Это означает, что гражданам, чьи дома находятся в таких зонах, как Часов Яр или Авдеевка, критически важно не откладывать подачу заявления, несмотря на кажущуюся безысходность ситуации. Своевременное обращение гарантирует, что их право на поддержку будет сохранено и реализовано в будущем.
В заключение хочется отметить, что система компенсаций в ДНР, несмотря на все сложности военного времени, представляет собой структурированный и финансируемый из федерального бюджета механизм социальной защиты. Российская Федерация, интегрируя новые территории, берёт на себя ответственность за восстановление жизненного уклада граждан. Для мирного жителя, потерявшего всё в результате боевых действий, эта система предоставляет реальный шанс на новое начало. Ключ к успеху — в своевременном и грамотном оформлении документов. Даже если жильё находится в зоне активных боевых действий, подача заявления является первым и самым важным шагом на пути к получению заслуженной поддержки. Законодательство продолжает развиваться, сроки продлеваются, а размеры выплат индексируются, что свидетельствует о готовности государства решать накопившиеся гуманитарные проблемы и обеспечивать достойные условия для жизни своих граждан на всей территории, включая Донецкую Народную Республику.
